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重庆市民办教育协会学前教育专业委员会主任 陈民
民盟盟员、重庆市人大代表、重庆市民办教育协会学前教育专委会主任委员陈民反映：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。幼儿园是为了培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。如果一味追求公民办占比，并以牺牲学前教育质量、损害幼儿身心健康为代价，就容易悖离学前教育的初衷和使命。
一、基本情况
习近平总书记多次提到“要办好学前教育、实现幼有所育。”李克强总理也提到：“不管是公办、民办，只要收费合理，家长放心，政府都要支持。”
办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》颁布后，各省市公办资源迅速扩大，学前教育普及水平大幅提高，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。然而，为达到公办幼儿园及公办幼儿园在园幼儿占比的要求，部分省市也出现了一些不和谐的音符。
二、主要问题
（一）为完成指标，一些地方的政府部门违规操作、虚报数据。由于一些地方财政实力不足，老旧城区没有闲置空地或合适的房源举办公办幼儿园等，导致其原有的公办幼儿园占比严重不足，有的地方公办幼儿园数量及公办园幼儿在园人数实际占比甚至不足20%。为了完成公民办占比，一些地方违规操作：一是直接将民办普惠幼儿园挂上公办园的牌子，适当给一定补助，使其变成所谓的“公办园”；二是直接将民办幼儿园学生的学籍挂到本辖区公办幼儿园里，使其名义上变成了公办幼儿园的学生，以此达到公办园幼儿入园占比。
（二）为达到公办幼儿园在园人数的占比，一些地方限制民办幼儿园发展。一是公民办区别对待。本来按办园规模只能举办12个班招收360名幼儿的园所，主管部门硬性下达任务，公办园必须招收600--800名幼儿；民办园只能招收300人以下。二是硬性要求民办园举办者动员本园幼儿到临近公办幼儿园就读，否则年检不过关。这导致家长不愿、民办园举办者更是不愿，不少民办园举办者认为“受到不公平待遇、遭受各种打压”，不利于社会和谐稳定。
（三）为完成指标，部分公办幼儿园不注重保护幼儿合法权益。一是降低办园条件和标准，将原有的必备多功能室改成教室，或者将原来的一个教室隔成两间教室，以此多招收幼儿。二是扩大班额招生。比如，按规定只能招收30个幼儿的班级，将人数增加到40人或者50人，严重损害了幼儿身心发展，造成了其学前教育质量下滑。
三、对策建议
（一）公民办占比不搞一刀切、齐步走、大统一。鉴于全国各省市历史背景、经济实力等情况不一样，建议从国家层面责成各省市根据实际情况制定实施细则，分阶段、分年限实施，逐步达到公、民办幼儿园各50%的占比，以此保障幼儿合法权益，助推学前教育健康发展。
（二）让有限的财政资金发挥最大的作用。当前，我国新生儿逐年下降，很多省市的幼儿园已经出现生源下降的现象。建议各省市避免盲目修建大量的公办园，提前防范幼儿园空置现象；将有限的资金用于补助给规范而品质又好的民办幼儿园，引导民办幼儿园降低收费标准，满足大众所需，推动学前教育可持续发展。补助方式主要有：一是可以提高生均公用经费标准，二是可以将补助直接用于教师的工资或者养老保险，三是可以直接用于补贴房屋租金等形式。
（三）探索新型的公办幼儿园。探索适应新时代的新型公办幼儿园，既能完成指标、又能助推学前教育健康发展。一是探索公民合办，比如政府出资购买民办普惠性幼儿园一定数量的学位。二是以购买服务的方式解决教师的工资待遇。三是派驻园长到民办普惠性幼儿园任职，对民办幼儿园办园条件、收费标准、保教质量、安全卫生进行统一管理，以此规范民办幼儿园办园行为，不断改善办园条件、提高办学品质。
文章来源：2023第1期（总第14期）《学前教育行业资讯汇编》两会建议栏目
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