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两会专栏
全国人大代表王一君:构建托育服务的社会支持体系
来源:中国经营网 发布时间:2022-3-7 22:39:41

  “‘全面二孩’政策实施以来,人口实现了一定规模的增长,婴幼儿早教服务供需矛盾日趋突出。”在全国两会召开之际,全国人大代表、中国工艺美术大师王一君在接受《中国经营报》记者采访时说,今年两会上,他带来了《关于完善早教顶层设计,补齐托育短板的建议》。

  王一君表示,当前的供需矛盾具体表现为,首先,缺乏完善的顶层设计。目前,学前教育中3~6岁儿童的幼儿园教育与0~3岁婴幼儿的早期教育,分属不同部门管辖,政府对于托幼市场机构的培育力度还不够,托幼机构在目标和内容上缺乏连贯性。在幼儿管理、办园机制以及课程设置等方面缺乏一体化的顶层设计。虽然针对3~6岁儿童的学前教育体系相对完善,但是0~3岁婴幼儿的公共服务体系较为滞后。托育服务机构整体数量不足,市场化特色明显,专门的机构和师资缺乏,质量良莠不齐。

  其次,托育服务呈现短板。当前,托育服务的政策法规尚未形成一个完善的政策体系。关于托育服务的内容、性质、收费标准,托育过程中婴幼儿及其家庭的权利,以及提供托育服务的主体及资格等都缺乏法律的明文规定和保障。当前我国托育机构准入门槛较低,缺乏有效的行业监管,质量参差不齐。2019年国家卫健委委托项目“婴幼儿托育服务的供需调研”的结果表明,45.1%的家庭由于缺少优质托育机构,而不愿意或难以送孩子入托。

  另外,女性生育意愿低。目前,我国婴幼儿的照料模式主要是祖父母提供的“义务”型隔代照料。但是,随着家庭结构的核心化以及延迟退休政策的实施,家庭抚育婴幼儿的能力愈发弱化。在祖辈照料支持弱化甚至是没有祖辈支持的情况下,双职工家庭有一方为了育儿不得不暂时放弃职业发展。参与我国3岁以下婴幼儿托育服务供给的社会力量的匮乏,使得我国育儿家庭和女性承受了一定压力,降低了育儿意愿。

  除此之外,幼儿入园难。据调查,以山东某市为例,3~6岁幼儿不能进入正规幼儿园人数竟高达17%。因此,出现了入园难,入好园更难的现象。同时,因公立幼儿园容纳人数受限,家长不得不选择私立幼儿园。但很多私立幼儿园收费过高,据统计,幼儿一个学期的投资能达到5000~10000元,发展较好的地区学费每学期有的能高达3万~8万元,学费之高让普通家庭难以承受。教育直接影响受教育者的社会流动方向和社会地位高低。父母不想让自己的孩子输在起跑线上,导致为幼儿园高学费所“绑架”,由此产生不少烦恼和忧虑。幼儿教育的日益昂贵和贵族化,使得从幼儿阶段孩子就开始“阶层分化”,幼儿园已演绎成幼儿阶层分化的分水岭。

  加大对幼儿照料与教育投入,获益的不仅是个人与家庭,而是整个社会。完善的幼儿照护服务体系构建既可提升育龄女性在职场中的竞争力,促进两性就业公平,也有助于提高国民素质,提振生育水平,还可实现减少贫困、改善阶层固化、促进社会公平的目标。

  为此,王一君建议,首先要构建托育服务的社会支持体系。基于社会支持理论视角,构建以政府为主导,以社区为依托,以家庭、企事业单位、志愿组织等多元主体协同参与组成的3岁以下托育服务社会支持体系。缓解3岁以下婴幼儿托育服务供需矛盾,促进我国托育服务可持续发展。建设一批具有示范效应的托幼服务机构,并在全国范围内普及建设多样化、多层次的婴幼儿照护服务。建立辐射家庭的 0~3岁婴幼儿早期教养服务和示范基地。开展儿童生长发育、家庭养育、亲子游戏活动等儿童早期发展的综合服务。

  其次要重构家庭视域下的婴幼儿照护服务体系。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导,全面落实产假政策,支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。建立健全婴幼儿照护服务模式,建立以家庭为依托的政策逻辑,着重在服务支持、时间支持、经济支持方面组合发力,形成以家庭为主体,政府、社会、市场等托育力量积极参与为原则的“协同照护服务”体系。

  另外要健全多样化、普惠性的经济服务体系。首先,将现有公办幼儿园纳入义务教育体系,开设普惠性托幼服务机构。在幼儿园运行成本、教师培训与待遇、生均经费等方面给予支持。按入托幼儿数给予财政补贴,或采用政府购买等方式给予扶持。侧重对弱势与贫困家庭托幼服务的财政补贴,对其采用费用减免或优先入托的照顾。或者采用直接的经济补助,如发放儿童津贴、家庭津贴或者照顾津贴等补贴方式,保证儿童获得基本生活保障。除此之外,也可通过购买公共服务或者通过减免税收等以间接的方式支持家庭。

  王一君认为,儿童是民族的未来、国家的希望。优质教育是赠予儿童成长的最佳礼物。找准中国特色育儿体系搭建中的关键问题,深入推进教育朝着更好的方向发展,才能让更加公平更有质量的教育惠及儿童早期发展服务的角落,才能使“幼有所育”真正成为保障民生福祉的重要内容,最终实现中华民族的伟大复兴。

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