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谢燕川：关于鼓励民营资本积极投资普惠幼儿园，促进我国学前教育健康发展的提案
2018年11月中央发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，要求到2020年学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%的目标。日前，国务院办公厅在《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》中强调，小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
一些地方政府为落实文件精神，尽快实现幼儿园公办占比50%、普惠占比80%及小区配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠幼儿园的目标，釆用了一些简单粗暴的手法：如强制要求民办园调低价格做普惠，强行收回仍在租赁合同期内的民办园做公办园，强行收回有独立产权的小区配套民办园办成公办或普惠幼儿园，不给民办园办证……基层政府有关部门对中央精神的误读行为，导致社会上流传“幼儿园公进民退”、“民办园要退出历史舞台”等等言论，造成整个民办幼教行业的恐慌、焦虑和失望，令一些幼教机构己停止续继投资幼儿园或将投资转向海外发展。这种“杀鸡取卵”“拆东墙补西墙”的急功近利短视行为，不仅损害了民办园的投资办学权益，破坏了幼教市场的投资信心，让社会资金怯步投资学前教育行业，同时也损害了国家一贯以来坚持公民办并举的学前教育发展策略。
要更好地实现2020年学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，首先政府应承担起对公民提供学前教育普惠的责任和义务，其次应充分调动社会力量投资普惠学前教育的积极性。
民办幼儿园普惠化意味着三个方面的改变：降低所供给的学前教育的服务价格，按照机会均等的方式接受入园幼儿，提升供给的学前教育的质量。政府是公民教育权实现的基础保障者，因此，政府应该是普惠制幼儿园的第一推动者。各级政府应积极创造有利于政府和民营投资办学者的双赢政策条件，营造民办幼儿园主动转型普惠幼儿园、民营资本积极投资普惠幼儿园、政府与办学者、孩子和家长的多赢局面。建议政府从以下几个方面着手解决问题：
一、根据办学成本制定民办普惠园收费标准及补贴政策，保障民办普惠园可持续发展。
各地政府在制定普惠性民办园收费标准时，通常以公办园收费标准上浮15%～80%。公办园的学费标准为200元/月.生～560元/月.生。政府给予民办普惠园的生均补贴在100元/生/月～300元/生/月（北京、深圳、厦门除外），幼儿园生均实际培养成本则在1360元～2600元/月.生（不同地区有所不同）。普惠园限价收费加政府补贴仍远低于生均培养成本，普惠园想办好是“巧妇难为无米之炊”。过低的限价收费及䃼贴政策，令普惠园落入“吊盐水”挣扎生存状态，这将使中国幼教走向平庸，而最终受害的则会是在普惠园入读的孩子们（师资水平低，办学水平劣，保教质量差）。
公办幼儿园的投资及人员工资福利和园所维修等费用均由政府财政拨款，办学场地免租，无需支付投资利息和折旧摊销成本，财政每年需持续拨款维系公办园正常运转。据今年西安两会公布的预算显示：2018年西安市纳入市级部门预算的市属公办幼儿园.西安市第一保育院的政府一般公共预算拨款为3182.42万元；2014年广州纳入市本级部门预算的15家市属公办幼儿园，财政一般预算拨款资金高达1.2亿元。其中第一幼儿园的一般公共预算拨款为2557.85万元，比上年增加接近20%；……试想，若全国50%的幼儿园都办成公办园，国家财政一年要拨多少的资金在非义务教育阶段的幼儿教育方面？这是一笔非常庞大的政府财政开支！
建议政府以给予公办园的财政补贴按比率给予民办普惠幼儿园，让民办园的收费加政府补贴能高于幼儿生均培养成本，使民办普惠幼儿园有充裕的运营资金生存发展。
二、解决民办普惠幼儿园的办学资金来源问题。
2018年11月15日，国务院意见颁布后，一大批想炒作幼教市场挣快钱的资本纷纷撤离，令浮躁的资本热炒幼教市场降温，幼教生态环境变得更为纯粹。资本走了，幼教投资的资金要从哪来？投资民办幼儿园的资金无法从银行融资贷款取得，都由办学者自筹资金。一所新开办幼儿园，在开办的头两年是亏本经营，仍需不断投入资金维系学校运营，第三年才实现财务收支平衡，到第五至七年才能收回投资成本。而幼儿园开办八年后，又要再投入资金对幼儿园进行翻新改造。要等到办学者将盈利投资第二家幼儿园，发展速度远远满足不了迅速增长的幼教市场需求。如何才能解决民办普惠性幼儿园的办学资金呢？
1、建议银行等金融机构向民办幼儿园开放融资渠道，或由政府部门给予低息或贴息贷款，以保证幼教市场的资金持续投入。
2、由政府负责投入普惠园的硬件装修及设备设施，将幼儿园运营委托给有实力、有资质的专业幼教机构托管，办成普惠幼儿园（台湾是这么做的），政府做好办学质量和依法办学的督管。
3、政府视当地财政状况，按开办普惠园的规模，给予开办经费䃼贴。如：一个配套班按25～60万元补贴，新开办六个配套班规模幼儿园，政府补贴150万元/所园～360万元/所园。
三、保证优质幼师的供给。
近年，全国各地幼儿园都面临“幼师荒”，每名幼师毕业生，有3～5家的用人机构抢。幼师就业倾向于公办园，民办园难以招聘到优秀专业幼师，部分民办园只好聘非专业资质的幼师。专业幼教人才的缺乏，严重影响到幼儿园办学质量。
建议政府扩大省地市幼儿师范院校的投资及招生，并给予优惠政策，鼓励民营资本投资兴办幼师院校，以增加优质专业幼师的供给量。
四、改善民办园教师福利待遇及教师地位，加强师资培训力度。
民办园教师的福利待遇和社会地位与公办编制教师差距甚大，造成幼师流失，影响到民办园办学质量。建议政府教育主管部门将民办和公办幼儿园教师，纳入统一质量管理体系，在职称、评优、教师培训、社医保福利待遇等方面，民办园教师应获得和公办园教师同等待遇，并将民办园师资培训纳入国培计划。建构适用于民办和公办幼儿园的平等、统一、共通的师资培训和福利体制。
五、完善合理的税费减免政策。
建议按照民办事业单位法人登记管理的民办幼儿园，各项建设税费减免享有公办幼儿园同等待遇，不征营业税、企业所得税。按企业法人登记的民办幼儿园，出资人将房产设备投入到民办幼儿园，不征营业税、增值税、土地增值税，契税地方所得部分由税务部门征缴后按规定给予返还。办学机构以经营幼儿园的税后利润在本地继续投资办学的，其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政予以返还，全额用于办学。
六、推行小区配套幼儿园公办及普惠计划，需制定有针对性的整改措施，忌简单一刀切。
《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》的下发，是为了实现发展学前教育的公益性和普惠性，这项举措在整改执行过程中，各级政府应避免为完成任务简单一刀切。近日，发生江苏省徐州市丰县教育局无视投资者权益，强行收回小区配套民办幼儿园转公办的事件，造成极为不良的社会影响。
城镇小区幼儿园的建设在实践中较为复杂，有许多历史遗留问题。有些小区当时没有配套幼儿园，开发商为带动楼盘的销售，在办理相关审批手续后而自建幼儿园；有些小区幼儿园土地为商业出让取得，房屋产权已经私有化，举办者按照商品房的价格购买了园舍；有的小区配套幼儿园，被开发商以数千万元的价格，将使用权转让予幼儿园办学者……如在整改过程中过于强制，可能会引发整改过程中的矛盾，且会打击社会力量办学的积极性。
建议各级政府在城镇小区幼儿园的整改中，应按照《通知》提到的“一事一议”“一园一案”的原则，制定出有针对性的整改措施，以保障投资办学者权益，保护好社会力量投资办学的积极性，以便更好地推进落实中央精神。
七、政府发行教育券资助幼教，促使教育资源配置公平。
建议我国能采取国际流行的政府发行幼儿教育券政策，对需入园的学龄前儿童进行补贴资助。幼教券是在倡导机会均等和资源分配公平化的教育改革诉求下，面对公办幼儿园少私立幼儿园多，私立幼儿园学费高家庭负担重，公私立幼儿园资源分配不均的状况，对选择入读私立幼儿园的家庭，发放相当于公立与私立幼儿园学费平均差距的50%～70%的幼教券政策，发放对象是就读于私立幼儿园的幼儿。就读公立幼儿园的幼儿己享受很低的学费，故不能领取教育券。教育券由政府统一印制，由有适龄幼儿入托的家长向政府部门申请获批核后，由政府部门将教育券邮寄给家长，入园注册时抵同额学费，幼儿园收取教育券后，到政府有关部门兑现等额现金。
日本、韩国、俄罗斯等国及香港和台湾地区均采用教育券资助学前教育。教育券的核心目标是为了缩小公私立幼儿园学费的差距，以减轻家长负担，促进教育资源的公平分配，让家长有自由选择适合孩子发展的幼儿教育的权力，实现纳税人拥有公平享受教育资源配置的权力。
给予公民优质、实惠的幼儿教育，各级政府能够做许多工作。经济条件好的地区可以综合进行，打“组合拳”，既给政策又给钱；经济条件差一点的地区可以量力而行，多给政策少给钱；经济基础薄弱的地区，可以只给政策。实际上好的政策就是教育发展的助推器，能推进民办幼儿园主动转型普惠园，鼓励社会资本积极投资普惠幼儿园，这样才能顺利推进我国普惠制幼儿园又快又好、健康、可持续发展。
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