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十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了未来五年的基本目标。其中，系列教育目标有一个共同点：主题都是提高教育质量。
教育公平和教育质量是当代世界教育发展最为关注，也是最为重要的，但教育公平问题从某种角度来看已经融合到了教育质量中。联合国教科文组织在上世纪后半期提出全民教育的目标，想让所有人都有受教育的机会，从而改变命运。但本世纪初，该组织评估发现：富的还是富，穷的还是穷，只有接受教育的机会并不一定能改变命运。因为富裕阶层的二代接受优质教育，而贫穷阶层的二代接受难以保证质量的教育，这使得贫富的代际传递并不能改变。所以，关键问题在于必须努力提高教育质量，这不仅有助于实现接受教育机会的公平，而且能够推进接受优质教育机会的公平。
对于学前教育来讲，提高质量就意味着要把园办好、办精，用什么样的思路？我想《建议》中提出的重要发展理念———创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，或许就是答案，是办好园的重要指导理念。
创新，激发发展动力
《建议》提出“创新”是引领发展的第一动力，这同样适用于学前教育。
国家现在进入了新常态，其特点就是：从过去的高速发展转向了中高速发展，发展的动力也由主要靠要素、投资来驱动，转向了靠创新驱动。过去，经济发展靠着有廉价的资源、劳动力拉动相应的出口，现在光靠这个不行。为此，国家提出了“互联网+”“中国制造2015”两个行动计划。过去我们是“创新1.0”，专家做研究，研究出创新成果后给我们用，人群分成了创新研究者、用户。教育也是如此，幼儿教育专家提出了理论和方法，园长引进来，在幼儿园里实践。现在，大家共有一个互联网的平台，可以在上面发表各式各样的意见和建议，使用者也可采纳甚至开发新的产品，这就进入了一个“创新2.0时代”，即创新从最终的成果应用者一直到创新者之间形成了链条，大家都可以利用互联网参与其中，推动创新。
联合国教科文组织的总干事曾说过这样一句话：二十一世纪的教育，需要重大的创新，这是因为我们的世界正在变得越来越复杂，知识驱动性越来越强，在这种情境之下，我们必须就教育的目的、学习的内容、为什么学习，以及如何学习开展持续的交流和对话。这实际上讲了两个意思：教育必须要创新，因为世界变了，时代变了；教育创新应该是全方位的，目的、内容、形式都应该有改变。我们要把创新理念引进幼教领域，让每个幼教工作者都参与其中。
教育的创新当然有很多方面，比如最根本的是理论创新。现在，教育理念在不断发展，尽管我们有的国家、地区、园所仍延续着100多年以前的某些陈旧的教育理念，但是时代发展已经使我们的理念在不断注入新内容，不断发生新变革，我们需要有幼教理论的创新。当然，还有教育制度、教育业态、教育模式、教育方法、教育设施等的创新。如过去很多幼儿园引用蒙台梭利的玩教具，可它最初是针对残疾儿童设计的，并不适合所有孩子。为此，老师应逐渐制作更多适合现在孩子发展的玩教具。举例而言，孩子刷牙应该刷三分钟，但是孩子不知道那是多长，有的老师便制作了一个简单的三分钟沙漏，放在孩子面前，等沙漏漏完才可以结束刷牙。就这样一个简单的沙漏，就可能给孩子一生保护牙的习惯打下基础。
总之，我们要把创新发展作为幼儿教育的第一步发展，作为办好园、办精园的领先领域。但我们不能把它看成是一个简单的技术，而应该跳出技术层面，融入到幼儿园教育和文化中。也就是说，幼儿园形成创新氛围，将之作为价值取向，那幼儿园就有了的基本条件、动力。
如何打造创新文化？我想强调一点：在万众创新的背景之下我们应该重视微创新，每所园的工作人员都参与。即把陶行知的“处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人”作为各园的办园文化和办好园的指导理念。遇到问题，就把它作为一个课题来研究，用新的想法、做法去实践，如果解决了，就是一个创新成果。在有的园所，年初就请所有员工谈自己遇到的问题，并将其作为课题，一个或几个人用一年来研究如何用最合适的方式解决。如一所园家长送孩子时，门口交通秩序总是杂乱无章，园长就给门卫立了一个课题，研究如何保证这个时段门口的交通秩序。我想，如果所有园都有这样的题目，那每个人都有事可做，有前进的空间，进而真正做到用事业留人。
协调，让发展不片面
协调是持续、健康发展的内在要求，因为创新、发展不能无序。我们不能只凭一时的热情一下子就做了，结果反而出现了许多难以持续的、甚至造成负面效果而不得不采取更大力量来纠正和挽回的后果。
现在，很多教育政策就是在研究怎么协调。比如，公平跟效率的协调，这是改革的原则，我们现在既要讲公平，同时也要讲效率，我们只讲公平不讲效率就没办法发展，但是只讲效率不讲公平就没办法求得社会正义。这也意味着，我们要让所有人都有接受教育的机会，同时也要不断提高整体教育水平。
在幼教领域也有很多协调需要注意。如园所规范和自主的协调，政府对园所的管理需要规范，这是毫无疑问的，因为社会也要求民办园能够依法按照教育规律办园；可另一方面我们又需要发挥民办园自主办园的积极性。要规范又要自主，规范过了就没有自主，自主过了就不容易规范，这必须协调，把握好度。再比如说良好的设施是学前教育的必要条件，这是孩子发展的重要途径，但它只能放大优质教育的效果却永远取代不了平庸的教学，如果把大量钱花在设施上便是浪费。所以，我们应该看到设施和教学之间的协调，不能只指望办好园就是多花钱，把它建得特别好。此外，我们既要强调创造适应儿童的教育，重视每个儿童的个性发展，也要重视他的社会共性的培养，因为他终究要走进社会。过去，我们忽视了孩子的个性，所以有的园所、家长一味强调孩子的个性化发展，但是社会不会去适应每个人的个性。我们发现，个性化教育培养出来的一些人进入社会之后，个性很强适应不了社会。因此，我们应该培养孩子共性和个性的结合。
如何在幼教领域保证协调发展？我想，在教育过程中，把孩子作为一个完整的人来培养，把各个教育目标融入到活动当中去，而不是把某一要素孤立开来，片面追求一点，这就是协调发展。举例而言，游戏是学前教育的重要载体，我们需要把教育目标寓于游戏之中，但不能够把《3-6岁儿童学习与发展指南》的几个目标拆开，今天解决增强体质问题，明天解决发展思维能力问题。也就是说我们所有的教育活动最终是培养一个完整的人，这个人既有知识、又有技能、还有人格。曾经，有个英语老师，他告诉我自己的英语教学不光是教给学生会读会写。如教“开门，open the door”这个短语时，他会一同告诉学生：如果当你开门时，后面还有人的话，请帮忙扶着门，等后面的人通过。我们的英语及其他教学本身也是在培养人格，我们不能把它和知识的学习拆开。
绿色，发展需有序、可持续
绿色是有序发展的必要条件，和人民对美好生活追求的重要体现。
2012年时，联合国秘书长潘基文倡导教育优先，在世界上找了10个国家发起把教育放在优先地位，中国是发起国之一。今年，三周年之际，联合国举办了一场以“教育优先可持续发展”为主题的高级会议，彭丽媛同志代表中国参加会议。讲话中，她表示：“教育之所以重要，因为它不仅要教授知识和技能，还可以帮助青年人成长为具有强烈社会责任感的人。”实际上《建议》中也提及培养社会责任感，我想这就是绿色发展教育理念的最终归宿。
绿色发展意味着可持续发展，意味着对环境、资源的保护，这也是培养社会责任感公民的内涵。因此，我们应该把这一理念贯穿于幼儿园一日生活中，融入园所文化中，并把对可持续发展的理解和实践作为评价园所的重要内容之一。对孩子来讲，很重要的是培养他们的责任意识和良好的习惯，其中就包括对环境的保护，对资源的节约，我们应该让孩子在园所环境、老师行为中感受到，这才有利于他们模仿。去年，我见过一个新建的幼儿园，基本上全用原木，几乎没有油漆，包括幼儿园的建设和里面使用的器具，都是从绿色的理念考虑。还有一个农村幼儿园的老师时刻有意识地培养孩子的绿色习惯。如在引导孩子上厕所之前，他首先会强调：小朋友们，用水洗完手后要很快把水龙头关好哟。
谈及资源的节约，则需要涉及“两教一保”体制。尽管我们在保育、教育统一的认识上基本是一致的，但是保育员在有些园所里还处于“清洁工”的地位。即孩子可以把环境搞乱，有保育员来收拾；孩子可以剩饭菜，有保育员把剩下的饭菜给收起来。这样的保育员身份除了本身可能在孩子心里面造成一个等级观念外，还会影响他们保护环境、节约资源习惯的形成，同时也是对人力资源的浪费。
开放，发展也需要借鉴
“十三五”规划提出，开放是国家繁荣发展的必由之路。教育同样要坚持开放，教育的创新、协调、绿色发展便来自于广泛的交流。
著名企业管理学家普拉哈拉德曾提出：R=G，即Global=Resource，在全球寻找可以运用的资源。由于不同的顾客需求期望值千差万别，没有一家企业能够凭借一己之力满足这些期望，因此企业不应再千方百计和千辛万苦去控制资源，而是不管谁握有资源，透过联盟和网络等各种合作关系和渠道去取得资源。也就是说，资源可以来自全球，可以借船出海、借鸡生蛋，可以借助各式各样的力量发展自己。所以教育从业者要学会借鉴，这也是我国学前教育一直走的路子。
改革开放以来，我国学前教育和国际交往大致分四个阶段。第一阶段，明确发展目标：要开放，要借鉴别人。第二阶段，单向学习。我们有很多幼教工作者出去参观，学习借鉴，一些专家也引进国外很多幼教理念和理论来指导幼教实践。第三阶段，双向交流。我们一部分幼教人出国去，同时引进一部分国外老师；我们组织很多论坛和国际幼教从业者相互进行交流。第四阶段，合作共赢。各国学前教育都有各自的特点，经过这些年的努力，我们也开始形成自己先进的教育理念和实践。因此，我们现在应该以一个平等的姿态，学习别人的同时也介绍、输出自己的经验，实现共同发展。
共享，发展的同时也要兼顾公平
《建议》提出，共享是中国特色社会主义的本质要求，从国家发展历程看：十三大提出“在促进效率提高的前提下体现社会公平”；十四大提出“兼顾效率与公平”；十五大提出“坚持效率优先，兼顾公平”；十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”；十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；十八大则把“逐步实现全体人民共同富裕”纳入中国特色社会主义定义。
教育政策实际上是根据国家总方针来制定的，因此要努力做到公平，这也符合国际教育的共同要求。今年9月举行的联合国可持续发展峰会正式采纳了2030年可持续发展议程，其中吸收了教育行动框架的内容：在学前、小学、初中、高中和职业教育培训等各个层面实现全纳教育。“全纳教育”指全部包括，当然重点是指残疾儿童和有特殊困难的儿童，目前全纳的概念更广泛，即公平的优质教育。所以，公平是世界也是中国教育的重要理念，这就是共享发展。
由于社会经济发展水平的制约，我国偏远地区、贫困地区、民族地区、革命老区的学前教育发展还是滞后，资源依旧短缺。习近平总书记曾表示：2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务就是在贫困地区，我们必须要补上这个短板，扶贫必须扶智。扶持贫困地区的孩子接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困传递的重要任务。这也是为什么我们强调共享发展，重视普及学前教育。
对于贫困地区教育来讲，民办学前教育者可能有两方面的责任。一方面可以积极参与和支持普惠性学前教育发展。我国公办的普惠性教育的比例还不够大，因此继续加大财政投入，扩大公办普惠性园所的比例无疑是首要的，但举办普惠性的民办幼儿园也是促进资源共享的重要途径。当然，民办普惠性的政策如何更完善，更好地鼓励民办教育加入还需要进一步调整。另一方面，有条件的民办教育机构应该积极参与和支持社会的公益事业，为共享发展做贡献，如捐赠物品、帮助培养师资等。
《建议》中特别提出：“支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本，提供多样化教育服务。”这是除《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》外，首次在中央文件里明确提出“民办教育”四个字。我想，这也给民办教育的发展创造了一个良好环境，虽然具体政策还有待进一步讨论和明确，但大方向是明确的。所以，民办学前教育需要学习十八届五中全会提出的五大发展理念，把幼儿园办好、办精。
（作者系国家教育咨询委员会委员、国家总督学顾问，文章根据其在亚洲幼教年会的发言整理，有部分删减。）
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