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国家卫计委对2017年出生人口最低预测为2023.2万，而实际上2017年全年住院分娩数为1758万（卫计委统计数字），比2016年的1864万减少106万，下降5.7%。出生人口数不升反降，原因是多方面的。单从育龄女性和家庭的角度来分析，主要有以下几点：
一是时间成本对职业女性形成压力。二孩的生养哺育势必要占据育龄职业女性更多的精力和时间,影响其职场生涯，使得她们的二孩生育意愿大大降低。
二是经济成本使许多家庭不堪重负。现在，由于0-3岁公共托育服务的缺失，不少家庭只能通过聘请保姆、月嫂的方式照料婴幼儿，养育孩子的经济成本日益增加，致使他们在“二胎”面前望而却步。
时间成本和经济成本过高，也从一个侧面反映出我国婴幼儿普惠性公共托育服务严重缺位。发达国家的经验表明，完备的0-3岁婴幼儿公共托育服务的提供，有助于降低养育成本，推动家庭与工作“双赢”。但当前我国公办幼儿园基本不招收3岁以下孩子，而由机关、社区、企事业单位开办的托儿所又寥寥无几，众多婴幼儿入托无门。
为加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务，推动二孩政策落实，建议：
一、明确0-3岁托育服务工作主管部门及其职责。目前，我国0-3岁托育服务工作涉及多个政府职能部门，但主管部门不明确，职责不清晰，且各部门职责相互交叉重叠，基本处于都管都不管的状态。建议尽快理顺关系，明确职责，建立起由教育部门主导，卫计委、妇联、社区、托幼机构协同配合的托育工作管理机制，各尽其职，各负其责。尽快制定托育服务的政策法规，如托育服务机构的市场准入、服务质量监管等，推动和保障0-3岁托育服务工作健康发展。
二、加大财政投入，鼓励社会力量和社会资本参与。通过大量开办托育服务机构、政府购买服务、专业人才培养等多种形式，促进托育公共服务体系的建立和完善。鼓励有条件的机关、企事业和社会组织等单位开办托儿所，在人员编制，税收减免等方面给予鼓励政策，形成“政府主导，社会力量广泛参与”的0-3岁婴幼儿公共托育服务投入机制。
三、制定0-3岁婴幼儿托育行业标准，推动托育体系标准化建设。目前，我国还没有由政府职能部门制定的0-3岁托育工作的系列标准，如托育机构建设标准、托育机构准入标准、评估标准、人员从业标准、人才培养标准等，建议有关部门尽快研究、制定、出台相关政策，推动托育行业的规范发展。
四、建立职前职后一体化师资培养培训体系。目前托育专业师资匮乏，缺口很大。建议在相关师资培训机构增加托育专业设置，对现有的人才培养方案和职后教师培训方案进行进一步整合，形成包括学历教育与非学历教育、长期和短期培训相结合的一体化培训方案，为各类托育从业人员、管理人员提供持续的专业成长服务。
五、探索多种形式的托育机构运行模式。目前我国的托育形式单一，大都以小时制为主，全日制、社区资源中心较少，无法满足社会多种需求。建议学习借鉴国际先进经验，尝试全日制、半日制、小时制、社区式、住家式、资源中心式等多种托育形式扩大婴幼儿托育服务的覆盖面。
（作者系全国政协委员、中国民办教育协会副会长、山东英才学院董事长）
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