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三岁看大，七岁看老。0～3岁儿童早期发展是人生重要的发展阶段，是提高人口素质、实现人才强国战略的必然要求，也是事关千家万户利益、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重大问题。是否把0～3岁儿童早期发展列入政府公共服务领域，已成为国际社会衡量一个国家或城市文明程度的重要指标之一。
作为首都功能核心区，西城区在儿童早期发展工作方面一直处于北京市乃至全国领先地位。早在2005年，区人口计生委就联合区教委、卫生局、区科委、区妇联等部门开展了“社区健康生育全程服务工程”，为适龄家庭提供0～3岁儿童早期教育公共服务，特别是2010年启动了“幸福宝贝计划”，开展了一系列有声有色的人口与家庭公共服务工作，受到了广大家长的欢迎和赞誉。
卫计委的成立，客观上加强了0～3岁儿童早期发展的专业服务力量。但目前在全区范围内，工作发展还不够平衡，如何保持工作的连续性并获得可持续发展还存在一些有待进一步探索的问题。为此，特提出以下建议：
一、进一步明确卫计委和教委在儿童早期发展工作中的定位。“儿童早期发展”是国际上通用的科学术语。开展“儿童早期发展”工作不是“早教”工作。“早教”即早期教育应是教育部门的工作，而“儿童早期发展”是综合性的工作，其根本目的，正是十八大报告中提出的“提高出生人口素质”的必然要求。此外，2010年七部委联合下发了《全国家庭教育指导大纲》，明确了人口计生部门负责0～3岁儿童早期发展公共服务的推进工作的职责。
因此无论是十八大的要求，还是有关部门分工的规定，都说明了卫计委和教委在开展儿童早期发展公共服务工作的定位和优势。
二、坚持定期开展儿童早期发展状况调查。深入分析影响儿童健康发展的各种因素以及适龄家庭的公共服务需求，出版《北京市西城区儿童早期发展蓝皮书》（年鉴），为科学规划与决策以及创新发展提供可靠的数据化信息。
三、以社区为重点，不断完善区、街、居委会三级儿童早期发展公共服务服务网络。街道社区历来是服务儿童早期发展的主阵地，是为广大适龄儿童家庭提供家门口的儿童早期发展社区公共服务的主要场所。在调查分析各街道区域化资源优势的基础上，形成“基本”加“特色”的公共服务体系。即“基本”保证公共服务的基本需求，力求做到基本公共服务的均等化，“特色”体现社会服务的个性化，各街道根据辖区内不同的服务人群的需求，如人户分离以及流动人口增加的特点，如集聚高端产业人群的育儿需求，如民族地区的特殊需求等，形成百花齐放、优势互动的局面，在整体上满足辖区内群众的育儿需求。
四、向社会组织购买服务，丰富社会管理创新的经验。拥有一支数量充足、专业化的服务队伍（包括志愿者队伍），是开展婴幼儿早期发展工作的重要保障，也是实现可持续发展的关键。在当前社区专业人才匮乏的情况下，向社会组织购买专业化的服务，特别是以委托社会组织运营管理的模式，开展社区儿童早期发展指导中心的工作，不仅可满足社区家庭儿童早期发展的公共服务的需求，也是社会管理的创新。如牛街街道向专业机构购买服务，以“委托运营管理”的模式，向地区婴幼儿家庭每周提供7×8小时的儿童早期发展公共服务。该项目采取“中心式”和“社区式”相结合的服务模式，开展婴幼儿发展测评指导、自主游戏活动、主题亲子课程、新手父母培训等服务，充分体现了政府公共服务的普惠性和科学性，让老百姓得到了真正的实惠，得到家长们的热烈欢迎和一致好评。（作者系北京市西城区政协委员、教文卫体专业委员会副主任、幸福泉儿童发展集团创始人）
2015年1月12日
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